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(正成观点)构建与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的行政事业单位内部控制体系



      中国共产党的十八届三中全会(于2013年11月9日至12日在北京召开)第一次提出:"全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。"习近平总书记在发言中指出,国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现,两者相辅相成。

      2015年财政部在全面深化改革和全面依法治国的国策的指引下,依托于2012年印发的《关于印发行政事业单位内部控制规范(试行)的通知》的基础上,印发了《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》,在文件中提出了以单位全面执行《单位内控规范》为抓手,以规范单位经济和业务活动有序运行为主线,以内部控制量化评价为导向,以信息系统为支撑,突出规范重点领域、关键岗位的经济和业务活动运行流程、制约措施,逐步将控制对象从经济活动层面拓展到全部业务活动和内部权力运行,到2020年,基本建成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的,权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行有力、管理科学的内部控制体系。

      笔者作为从事多年的政府内控的建设推动者,对此颇有感触,内部控制作为依法治国、依法行政等国策在单位层面具体落地执行的抓手,从2012年到2018年,几乎年年发文,从最初要求的手册制度、内控信息化到现在的内控评价报告,呈现出建设内容越来越深入、建设要求越来越明确、建设形势越来越紧迫的特征。全国各地建设形势一片高涨,形成星火燎原之势,各级行政事业单位“立规矩”“依规矩”,切实期盼建立起单位以预算为主线,以经济业务活动为内容的风险防控体系。

      全国行政事业单位是国家管理的基石,行政事业单位管理水平直接决定了国家治理水平的高低,在行政事业单位管理活动中,以预算为主线的经济活动又是履职的重要保障和支撑,经济活动开展中蕴藏风险,影响和干扰单位目标的实现,故针对风险管控的单位内部控制工作显得举足轻重,单位建章立制,完善自己的制度管控体系,医未病之病,未雨绸缪,通过全国各级预算单位的自我完善、自我革新、自我约束才能使得国家肌体焕发新的活力,顺应改革的要求和趋势!

      在党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革方案》,我们认为机构改革是一场自我革命,是一场国家治理的大胆变革,也是推进国家治理体系和治理能力现代的一场深刻变革。内控体系在保障单位在履职和变革中将承担更多、更大的作用!政府内控建设工作对于中国的政治发展,乃至整个中国的社会主义现代化事业来说,具有重大而深远的理论意义和现实意义。

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