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政府会计改革背景下预算单位全面实施预算绩效管理



2019 年度政府会计制度全面施行。政府会计制度引进权责发生制原则,新增预算收入、预算支出与预算结余会计科目,能够更加准确地反映实际财务状况。党的十九大报告中提出,“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”。“花钱必问效,无效必问责”理念深入人心。政府会计制度与预算绩效管理均有利于提高财政资金使用效率,持续提升财政管理效能,两者相辅相成。


一、政府会计改革助推预算单位全面实施预算绩效管理


1)政府会计:政府会计制度是财务会计和预算会计适度分离并相互衔接的结合体。预算会计核算预算收入、预算支出及预算结余,财务会计核算资产、负债、净资产、收入及费用。以政府会计制度为基础的政府部门财务报告与部门决算报表结合报送,既能反映收付实现制的预算执行进度,又能反映权责发生制的财政资金盈余。政府会计制度的实施,一定程度上改变了行政事业单位财务人员的工作思路,淡化了预算执行概念,强化了成本费用概念。政府部门财务报告能够全面反映财政资金的投入产出,提高财政资金使用效益。


2)预算绩效管理:预算绩效管理的实施,首先,在项目可行性研究阶段,开展事前绩效评估,综合运用定性指标与定量指标制定绩效目标,将绩效评价嵌入预算管理体系。其次,在预算执行环节加强绩效监控,现有预算体系仅关注预算资金执行进度,会出现突击花钱现象,绩效监控的实施可同时监控绩效目标的完成进度。再次,通过在决算环节全面开展绩效评价,2019 年度实现项目预算评审与项目绩效目标自评全覆盖,“花钱必问效” 使得项目执行人员在使用财政资金时更加注重效果,避免浪费。最后,强化绩效评审结果刚性约束,绩效评审并非走形式,“无效必问责”,绩效评审与预算批复相结合,绩效评审不通过,下一年度预算予以调整。通过全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理的实施,必将实现预算和绩效管理一体化,持续提升财政管理效能。


3)政府会计与预算绩效管理的关系:权责发生制能够更准确反映财政资金的成本与效益,成本与产出的配比,有利于加强财政资金使用者对绩效目标实现的责任意识,有利于促进全面预算绩效管理改革。将政府会计、政府部门财务报告、部门预算、部门决算相结合,为预算编制提供详实可靠的科学依据。全国财政工作会议部署2019年十项重点工作指出,持续提升财政管理效能,这就需要实施预算绩效管理,实施政府会计制度,管好用好财政资金。


二、预算单位一体化信息


系统建设工欲善其事,必先利其器。全面预算绩效管理的实施,对于信息系统提出了更高要求。绩效目标设置应按照“谁申请资金,谁设置目标”的原则,在项目申请阶段就应确认合理可行、细化量化的绩效目标。将绩效管理嵌入预算管理流程,以预算为主线,实现从预算编制、项目执行、财务核算、绩效评价以及财务报告报送的全过程信息系统建设。


预算绩效信息系统的运行,在项目预算录入环节即可添入绩效目标,在中期、年末、项目结题时按照实际成果填列细化量化的绩效目标完成情况。在很大程度上可以规避“重复交账”现象的发生,切实提高财政资金使用效益。


三、预算单位全面实施预算绩效管理工作遇到的问题


政府会计制度在2019 年已经开始实施。通过采用信息化平台,将核算软件与财务管理信息平台对接,实现网上填报、财务审核、自动制单的功能。政府会计制度改革时效性要求高,目前全国各层级政府部门、事业单位均按要求进行改革。


项目预算申报时即需要明示年度指标、中期指标,又需要细分量化产出指标、效益指标和满意度指标。但是目前未建立绩效指标和标准体系,项目执行人员在预算申报与绩效自评时把握不准绩效指标,影响预算绩效管理的实施效果。建议由各部委牵头,综合运用关键指标法、平衡记分卡等评价方法,建立本行业的绩效指标体系。


政府会计改革与全面实施预算绩效管理均为当前财务工作的重点,二者均能减少资源浪费、提高财政资金使用效益。财务人员应该在实际工作中牢固树立成本效益意识,推动政府会计改革和预算绩效管理落实。


(文章来源:预算管理与会计2019年第6期,作者杨昆、刘平华)



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